بازداشت اداری به منظور بازداشت پیشگیرانه به دلایل امنیتی اجرا می شود. بازداشت اداری با حبس متفاوت است. بازداشت اداری ارتباطی با ارتکاب جرم خارجی ندارد. حضور در موسسات کیفری بسته یا باز و حضور در مراکز کمپ عودت با یکدیگر متفاوت است.
کنوانسیون ژنو مربوط به وضعیت پناهندگان مورخ 1951 قراردادی است که ترکیه یکی از طرفین آن است. ماده 9 کنوانسیون تصریح می کند که دولت ها می توانند تحت شرایط خاصی اقدامات موقتی انجام دهند. در حقوق بین الملل، بازداشت اداری از این کنوانسیون ناشی می شود که در شرایط استثنایی به عنوان یک اقدام موقت اعمال می شود.
حکم بازداشت اداری بر اساس ماده 2/57 قانون اتباع خارجی و حمایت بین المللی صادر شده است. مطابق با ماده؛ برای خارجیانی که مشمول حکم اخراج هستند و در شرایط خاصی هستند اعمال می شود.
به کسانی که حکم دیپورت صادر شده:
شایع ترین دلیل تصمیمات بازداشت اداری خطر فرار و ناپدید شدن است. خارجی که تصمیم به اخراج او گرفته می شود باید ظرف هفت روز برای لغو حکم اخراج شکایت کند. فرمانداری ها همچنین حکم بازداشت اداری در مورد خارجی ها را همراه با حکم اخراج می گیرند. در صورت خطر یافت نشدن اتباع خارجی در آدرس آنها پس از حکم اخراج، مقامات اداری آنها را در مراکز کمپ اخراج نگهداری می کنند و در صورت عدم طرح دعوی در دادگاه مربوطه اجرای حکم انجام می شود.
در صورتی که مشخص شود اتباع خارجی به طور قانونی وارد ترکیه نشده اند یا بیش از مدت اقامت خود اقامت داشته اند، حکم بازداشت اداری وی گرفته می شود و به مرکز کمپ عودت فرستاده می شود. اگر اتباع خارجی به طور قانونی وارد ترکیه نشوند و درخواست حمایت بین المللی یا درخواست پناهندگی اقدام نکنند، بدون اطلاع مقامات اداری و غیر قانونی در داخل کشور تلقی می شوند و برای آنها حکم بازداشت اداری گرفته می شود. در مقاله دیگر ما توضیح داده خواهد شد که خارجیانی که به صورت غیرقانونی به ترکیه می آیند در صورت داشتن شرایط می توانند برای درخواست حمایت بین المللی اقدام کنند.
بعضی مواقع اگرچه خارجی ها به صورت قانونی به ترکیه می آیند و ویزای معتبر دارند، اما رایج ترین رویه این است که آنها در مدت قانونی کشور را ترک نمی کنند. اتباع خارجی برای مدت اقامت خود در مرزهای ترکیه باید از مقامات اداری مجوز اقامت بگیرند. اما اگر خارجیانی که در مدت قانونی از کشور خارج نشوند، بیش از مدت قانونی که به عنوان تخلف ویزا بیان می شود، در ترکیه بمانند، حکم بازداشت اداری صادر می شود و به مراکز کمپ عودت فرستاده می شوند.
انتظار می رود اسناد ارائه شده توسط خارجی ها به مقامات اداری در ترکیه صحت داشته باشد. گاهی اوقات، خارجی ها شناسنامه یا گذرنامه های جعلی را به مقامات اداری ارائه می کنند. ارائه مدارک جعلی توسط اتباع خارجی هم از نظر قوانین کیفری در ترکیه جرم محسوب می شود و هم از نظر قوانین خارجی مستلزم صدور حکم بازداشت اداری است. در عمل، خارجی ها نیز توسط دادگاه های کیفری بازداشت می شوند. در صورت عدم اجرای حکم بازداشت، قرار بازداشت اداری اتخاذ می شود.
آنها در گروهی قرار می گیرند که قوانین ورود و خروج در ترکیه را که در ماده دوم مشخص شده را نقض می کنند. در عمل، خارجی ها اغلب به دلایل اقتصادی و گاهی در نتیجه اشتباهات مؤسسات آموزشی با نقض ویزا مواجه می شوند. مشاهده می شود که خارجی هایی که با معافیت ویزا می آیند بیشتر از مدت قانونی اقامت می کنند. توصیه می کنیم برای جلوگیری از نقض ویزا، مقاله دیگر ما در مورد مواردی که باید مراقب آنها باشید را نیز مطالعه کنید.
برای اتباع خارجی که ادعا می شود نظم عمومی، امنیت عمومی یا سلامت عمومی را تهدید می کنند، فرمانداری مربوطه هم حکم اخراج و هم حکم بازداشت اداری را صادر می کند. در این مرحله، یک کد تهدید نیز توسط اداره کل برای خارجی هایی که تهدیدی برای نظم عمومی، امنیت عمومی یا سلامت عمومی هستند، تعیین می شود.
در نتیجه، خارجی های که تهدیدی برای نظم عمومی، امنیت عمومی یا سلامت عمومی هستند:
اگر خارجیها نظم عمومی، امنیت عمومی یا سلامت عمومی را تهدید کنند، برای آنها سه فرآیند قانونی مختلف آغاز شود. این سه فرآیند قانونی متفاوت:
بازداشت اداری می تواند به چهار روش مختلف منجر شود.
در پرونده های ابطال حکم صادره در دادگاه اداری در خصوص حکم دیپورت، در صورت صدور رأی ابطال دادگاه اداری، قرار بازداشت اداری نیز فسخ می شود.
در ماده 57/3 آیین نامه اجرای قانون اتباع خارجی و حمایت بین المللی. بر اساس این ماده «حکم اخراج و بازداشت اداری اتباع خارجی که حکم اخراج آنها توسط مراجع قضایی حکم به ابطال صادر شده باشد، در این صورت هر دو حکم بازداشت اداری و حکم دیپورت ابطال می شود».
راه حل قانونی برای شکایت به دادگاه کیفری صلح برای لغو حکم بازداشت اداری وجود دارد. اعتراض مانع بازداشت اداری نمی شود. اتباع خارجی در حالی که اعتراض در حال ارزیابی است در مراکز کمپ عودت می مانند. تا زمانی که حکم بازداشت اداری توسط قاضی صلح کیفری با قبول اعتراض لغو نشود، خارجی در مراکز کمپ عودت میماند.
قاضی کیفری صلح ممکن است در نتیجه اعتراض تصمیم به رفع بازداشت اداری بگیرد. در صورت رای دادگاه کیفری صلح به رد اعتراض، بازداشت اداری ادامه دارد. در قانون برای رسیدگی به شکایت محدودیت زمانی مشخص نشده است. در جریان اعتراض، اگرچه قانون مقرر کرده است که قضاوت کیفری صلح ظرف مدت 5 روز نسبت به اعتراض تصمیم گیری می کند، اما در عمل این امکان وجود ندارد. از آنجایی که رسیدگی به پرونده اتباع خارجی در دادرسی کیفری صلح زمان بر است، گاهی پیش می آید که ظرف مدت 5 روز از سوی دادگاه کیفری صلح تصمیم گیری اتخاذ نشود.
حکم بازداشت اداری توسط فرمانداری مربوطه اتخاذ می شود. تصمیم بازداشت اداری هر ماه توسط فرمانداری ارزیابی می شود. در صورتی که ادامه حکم بازداشت اداری ضروری تشخیص داده نشود، می تواند به طور خودکار توسط فرمانداری رفع بازداشت شود.
4/57 قانون اتباع خارجی و حمایت بین المللی. در این ماده آمده است: «اینکه آیا لزوم تداوم بازداشت اداری وجود دارد یا خیر، هر ماه توسط فرمانداریها به طور مرتب ارزیابی می شود. در صورت لزوم، نمی توان یک دوره سی روزه را منتظر ماند. بازداشت اداری برای اتباع خارجی که برای ادامه بازداشت اداری ضروری تشخیص داده نشند، بلافاصله حکم بازداشت خاتمه می یابد. تعهدات دیگری جایگزین بازداشت اداری بر اساس ماده 57/الف برای این اتباع خارجی وضع شده می شود.
عملاً در مواردی که حکم بازداشت اداری توسط فرمانداری مربوطه رفع می شود، تعهدات جایگزین بازداشت اداری مندرج در ماده ۵۷/الف قانون اتباع خارجی و حمایت بین المللی اعمال می شود. در بین تعهدات جایگزین در ماده مشخص شده، به نظر می رسد تعهد امضاء ارجح ترین کاربرد باشد.
حکم بازداشت اداری تصمیمات موقتی هستند. و منجر به اتمام دوره بازداشت می شود. 57/3 قانون اتباع خارجی و حمایت بین المللی. بر اساس این ماده «مدت بازداشت اداری نمی تواند بیش از شش ماه باشد». حکم بازداشت اداری عموماً به مدت 6 ماه در عمل صادر می شود. در صورت انقضای مدت 6 ماه مقرردر ماده 57/3 قانون اتباع خارجی و حمایت بین المللی، بر اساس این ماده «در صورتی که مراحل اخراج به دلیل همکاری نکردن خارجی یا عدم ارائه اطلاعات یا مدارک صحیح در مورد کشور خود تکمیل نشود» مدت بازداشت اداری یک بار به مدت ۶ ماه قابل تمدید است. به طور خلاصه، قرار بازداشت اداری به مدت 6 ماه صادر می شود، و این حکم بازداشت اداری فقط برای یک باردیگر برای 6 ماه قابل تمدید است.
اتباع خارجی که در بازداشت اداری قرار می گیرند در مراکز کمپ نگهداری می شوند. مراکز اخراج در ماده 3 آیین نامه اجرای قانون اتباع خارجی و حمایت بین المللی به این صورت تعریف شده است: «مرکزی که اتباع خارجی که حکم بازداشت اداری برای آنها صادر شده است به طور موقت در آن نگهداری می شوند و نیازهای اولیه بشردوستانه آنها در این مدت برآورده می شود».
در کشور ما استان هایی که مراکز کمپ عودت در آن وجود دارند: آدانا، آغری، آنکارا، آنتالیا، آیدین، بالیکسیر، بایبورت، بورسا، چاناک کاله، چانکیری، ادرنه، ارزروم-1، ارزروم-2، غازیانتپ، ایغدیر، استانبول (6)، ازمیر، کایسری، کیرکلارلی، کوجائلی، کوتاهیا، مالاتیا-1، مالاتیا-2، موغلا، نیغده، شانلی اورفا، وان.
نیازهای اولیه انسانی خارجی ها در مرکز کمپ عودت برآورده می شود.
